經(jīng)濟法視角下的認證認可體制分析

作者：admin  發(fā)表時間：2012/1/16 16:50:58  點擊：26582

     三、認證認可組織的性質(zhì)定位
     中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協(xié)會和認證機構(gòu)，是具有社會中介組織典型特征的社會中介組織。它們在認證認可法律經(jīng)濟關(guān)系中具有特殊地位，發(fā)揮經(jīng)濟法的特別調(diào)節(jié)機制的作用。
     一般認為，比較完善的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)當是“國家（政府）—— 社會中間層 —— 市場”的三元模式：國家（政府）作為最高的權(quán)力主體，對市場進行宏觀管理；市場是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)；而社會中間層組織的中立地位介于政府與市場之間，是二者溝通和聯(lián)系的橋梁和紐帶。市場經(jīng)濟本身具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，僅以市場機制來調(diào)節(jié)企業(yè)運行，其行為很難與政府、社會的需要協(xié)調(diào)一致，這就需要建立一大批社會中介組織，來協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保證企業(yè)運行的合理性。這樣的要求給培育和規(guī)范社會中介組織，促使社會中介組織發(fā)揮積極、主動的作用創(chuàng)造了條件。認證認可制度中，在作為政府管理部門的國家認證認可監(jiān)督管理委員會和認證組織這類市場主體之間的，對認證認可制度的運作發(fā)揮著主要、主動、主力作用的是認證機構(gòu)，還有中國合格評定國家認可委員會和中國認證認可協(xié)會。
     社會中介組織是一類特殊的經(jīng)濟法主體。社會中介組織可以擺脫市場主體的“經(jīng)濟”角色，也可以擺脫管理主體——政府的 “行政管理”的角色，它既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”，既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家的過度干預(yù)。作為經(jīng)濟法主體的社會中介組織，其存在并活動于社會經(jīng)濟生活中。一方面，它不是為了達到營利目的、擁有經(jīng)營能力而成為經(jīng)營主體，其活動也不應(yīng)當具有營利的性質(zhì)，因而社會中介組織不是一般的市場主體；另一方面社會中介組織所具有的自律性、民間性、互益性等獨特性質(zhì)，也決定了它不同于國家機關(guān)。社會中介組織具有既獨立于政府，又獨立于一般市場主體的地位，因此，它應(yīng)當是一類特殊的經(jīng)濟法主體。
     認證認可組織作為社會中介組織也是一類特殊的經(jīng)濟法主體。國家認監(jiān)委成立以后積極推進認證認可體制改革，逐步將直接從事認證認可的職能從政府機構(gòu)中分離出來，初步完善了認證認可管理體制。但是，隨著認證認可事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有體制下政府管理職能強而服務(wù)功能弱的不足逐漸顯現(xiàn)出來，企業(yè)與政府間需要更為便捷的溝通渠道。中國認證認可協(xié)會的成立，一是能填補政府職能在這方面的“缺位”，同時也能避免政府直接介入認證認可工作而產(chǎn)生的“越位”現(xiàn)象。中國合格評定國家認可委員會，其活動是依據(jù)國家關(guān)于認證認可管理方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等，以及國際標準化組織相關(guān)技術(shù)規(guī)范，如ISO/IEC62、ISO/IEC65、 ISO/IEC66等對認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)和認證人員的能力進行認可和監(jiān)督。認可委員會不以營利為目的，不是生產(chǎn)及營利組織，不實施行政管理，不是政府機構(gòu)。合格評定的基本原則是獨立性、公正性，認可委員會為第三方獨立組織，既獨立于一般市場主體――生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人，也獨立于政府及管理部門。認證機構(gòu)更是如此，是獨立的第三方組織。它與政府、申請認證組織以及與申請認證組織的相關(guān)方都不能有任何關(guān)系，以此來保證認證結(jié)果的公正性。公正性是認證的最高原則，是認證的生命。
     社會中介組織與政府的關(guān)系是錯綜復(fù)雜的，其中既有政府對社會中介組織的監(jiān)管關(guān)系，也有社會中介組織輔助和制約政府干預(yù)的關(guān)系。中國合格評定國家認可委員會在與政府的關(guān)系上也是如此，它與國務(wù)院負責(zé)認證認可監(jiān)管工作的中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會有著密切、復(fù)雜的關(guān)系。一方面認可委員會直接接受認監(jiān)委的監(jiān)督管理，自身要按國家相關(guān)的法律法規(guī)和國際技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范運作，確保對從事認證這一特殊活動的機構(gòu)和人員能力認可的有效性和公正性；另一方面，接受認監(jiān)委代表的國家關(guān)于認證認可工作的意志和指令，對國家在認證認可行業(yè)的管理，如市場規(guī)范性、認證有效性的管理方面起輔助作用。同時在技術(shù)認可層面，認可委員會嚴格按國際導(dǎo)則的運作和接受國際認證認可組織的互認，也對國家在認證認可行業(yè)的行政管理的科學(xué)性、規(guī)范性進行著制約。
     社會團體作為法人，有法人的組織機構(gòu)，進行決策、執(zhí)行和監(jiān)督，從事內(nèi)部管理。它在章程規(guī)定的范圍內(nèi)，按照章程規(guī)定的情形與方式，約束其成員的行為。但社會團體也不得違反其章程的規(guī)定或者超出其章程的規(guī)定，干預(yù)其成員的經(jīng)營活動。作為社會團體的所有成員，都應(yīng)當自覺遵守社會團體符合章程規(guī)定的約束，履行自律義務(wù)。中國認證認可協(xié)會是典型的社會團體，屬于自律性行業(yè)管理社團組織。協(xié)會以服務(wù)為宗旨，民主辦會，獨立開展工作，對所有會員機構(gòu)提供無歧視、無差別的服務(wù)，會員機構(gòu)不分大小，一切以公平、公正的原則來處理協(xié)會內(nèi)部的事情。
     可見，在經(jīng)濟法體系中，社會中介組織的存在與活動，既不是實施國家干預(yù)的政府機構(gòu)與職能的簡單替代，也不是承受國家干預(yù)的社會組織和個人等經(jīng)營主體，而是在經(jīng)濟法體制中獨立存在并發(fā)揮作用的處于配角地位的第三層主體。在經(jīng)濟法實現(xiàn)過程中，社會中介組織的地位與作用，既不能被簡單替代，也不能過度擴大，而應(yīng)在經(jīng)濟法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持其適當?shù)匚�，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在認證認可體制上，中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協(xié)會和認證機構(gòu)作為社會中介組織的地位和作用正是如此。