經(jīng)濟(jì)法視角下的認(rèn)證認(rèn)可體制分析

作者：admin  發(fā)表時(shí)間：2012/1/16 16:50:58  點(diǎn)擊：26577

認(rèn)監(jiān)委“認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)理論與服務(wù)認(rèn)證”一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)撐?nbsp;   

北京三星九千認(rèn)證中心   張莉     

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〔正文〕
     認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際通行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)公眾的人身安全和健康、保護(hù)環(huán)境等都起到了積極的作用。
     認(rèn)證認(rèn)可在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中有著獨(dú)特的地位和作用，本文擬在經(jīng)濟(jì)法的視角下對(duì)認(rèn)證認(rèn)可體制進(jìn)行分析，以明確認(rèn)證認(rèn)可體制的性質(zhì)和作用。
     一、經(jīng)濟(jì)法主體
     經(jīng)濟(jì)法主體即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的第一要素。依據(jù)地位和職能，經(jīng)濟(jì)法主體可以分為經(jīng)濟(jì)法管理主體和經(jīng)濟(jì)法活動(dòng)主體。
     經(jīng)濟(jì)法管理主體，是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中享有經(jīng)濟(jì)職權(quán)、承擔(dān)管理職能的當(dāng)事人，也即經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)法律主體。經(jīng)濟(jì)法管理主體既包括依據(jù)憲法和行政法設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括根據(jù)依法授權(quán)承擔(dān)一定管理職能并執(zhí)行國(guó)家意志的特殊企業(yè)或組織等。特殊企業(yè)或授權(quán)組織盡管不是政府機(jī)關(guān)，但也可以成為經(jīng)濟(jì)管理主體：一是特殊企業(yè)，包括政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)投資或控股管理的企業(yè)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，是具有共同意愿的社會(huì)成員，為了特定的經(jīng)濟(jì)目的而自愿組成的非營(yíng)利行的社會(huì)組織，如各種行業(yè)自律組織等；三是經(jīng)授權(quán)的其他組織，承擔(dān)一定的管理職能和政策性經(jīng)營(yíng)職能。
     經(jīng)濟(jì)法活動(dòng)主體，主要是指依法設(shè)立，直接從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作等活動(dòng)的社會(huì)組織和個(gè)人。具體包括：社會(huì)組織，主要包括各類(lèi)企業(yè)、公司、事業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等；內(nèi)部組織，指企業(yè)、公司和其他經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的單位；個(gè)體工商戶、承包戶和公民（自然人）。國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家在特定的情況下也可以成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。

      二、認(rèn)證認(rèn)可主體的經(jīng)濟(jì)法分析
     認(rèn)證行業(yè)的出現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。目前，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可體制的基本結(jié)構(gòu)分為以下幾個(gè)層次：第一層次是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CNCA)；第二層次是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（簡(jiǎn)稱CNAS）和中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱CCAA）；第三層次是認(rèn)證機(jī)構(gòu)；第四層次是申請(qǐng)認(rèn)證的組織。這些認(rèn)證認(rèn)可組織作為經(jīng)濟(jì)法主體的地位和職能分析如下：
     第一層次的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院組建并授權(quán)。認(rèn)監(jiān)委作為政府管理部門(mén)，履行行政管理職能，是統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)， 是國(guó)家（政府）在認(rèn)證認(rèn)可制度中的最高權(quán)力主體，也是認(rèn)證認(rèn)可最高層次的經(jīng)濟(jì)法管理主體。
     第二層次的中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)是根據(jù)依法授權(quán)承擔(dān)一定管理職能并執(zhí)行國(guó)家意志的特殊組織。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)等負(fù)有技術(shù)管理職責(zé)；中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)章程或規(guī)則實(shí)行自我管理，規(guī)范成員的行為，實(shí)現(xiàn)自律發(fā)展。這兩個(gè)組織也具有經(jīng)濟(jì)法管理主體的地位，發(fā)揮著相應(yīng)的職能。
     第三層次的認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)法活動(dòng)主體，通過(guò)審核等評(píng)定活動(dòng)，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織提供認(rèn)證服務(wù)。
     第四層次是申請(qǐng)認(rèn)證的組織，應(yīng)屬經(jīng)濟(jì)法活動(dòng)主體。申請(qǐng)認(rèn)證的組織按照ISO9000：2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的定義為：“職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員及設(shè)施。示例：公司、集團(tuán)、商行、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、代理商、社團(tuán)或上述組織的部分或組合�！睉�(yīng)該說(shuō)所有的經(jīng)濟(jì)法活動(dòng)主體都可以申請(qǐng)認(rèn)證，都可以成為認(rèn)證組織，甚至是政府部門(mén)。