經(jīng)濟法視角下的認證認可體制分析
作者:admin 發(fā)表時間:2012/1/16 16:50:58 點擊:26583
四、認證認可組織的作用
認證認可組織作為社會中介組織發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。
人類為解決自身生存發(fā)展與稀缺資源的緊張關(guān)系,已經(jīng)形成了以市場、政府為基礎(chǔ)的兩種資源配置方式。但隨著團體社會的凸顯和社會利益的重新被認識,介于市場調(diào)節(jié)機制和政府調(diào)節(jié)機制之間的第三類調(diào)節(jié)機制,即以社會中介組織為標志的社會調(diào)節(jié)機制應運而生。它的出現(xiàn)在一定程度上可以彌補政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)兩個方面的缺陷,起到政府和市場不能起的作用,因而可稱之為“經(jīng)濟法的特別調(diào)節(jié)機制”。
社會中介組織作為社會調(diào)節(jié)機制所要實現(xiàn)的自律秩序是經(jīng)濟法秩序的延伸。這種自律秩序,是社會中間組織及成員在其存在、行為、活動以及相互關(guān)系上合乎自律規(guī)范的一種狀態(tài)。自律秩序是社會經(jīng)濟秩序的一個有機組成部分,在市場經(jīng)濟體制條件下的社會經(jīng)濟生活中,自律秩序具有獨特而不可替代的作用。社會中介組織作為社會調(diào)節(jié)機制所要實施的自律干預是國家干預的輔助。
中國合格評定國家認可委員會在調(diào)節(jié)社會各方經(jīng)濟關(guān)系方面也起到了特別的作用。如在質(zhì)量認證方面,認可中心按國際認證認可的技術(shù)導則,對國家批準的第三方認證機構(gòu)在質(zhì)量認證領(lǐng)域的組織機構(gòu)、人力資源、評定程序、認證決定、信息管理及證后監(jiān)督等各方面進行嚴格的認可評審或監(jiān)督評審,給予或保持國家認可資格的授權(quán)。而獲得了這樣國家授權(quán)資格的認證機構(gòu)應該有能力完成并確保其認證活動的有效性和權(quán)威性,進而通過這些認證機構(gòu)的審核評定、授予認證注冊資格的活動能夠幫助和促進生產(chǎn)、經(jīng)營組織,使他們在產(chǎn)品質(zhì)量上有比較明確的意識,能夠嚴格按國際和國家標準管理與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的活動,保證能夠提供滿足社會各方需求的合格產(chǎn)品。從社會和經(jīng)濟的角度來講,產(chǎn)品的質(zhì)量問題重如泰山,中國合格評定國家認可委員會在產(chǎn)品質(zhì)量方面經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)作用明顯,且這種作用正是在全球范圍認證認可行業(yè)“自律干預”的結(jié)果。認可委員會的“自律干預”與以國家認監(jiān)委為代表的“國家干預”不同但相輔相成,達成的自律秩序是社會經(jīng)濟秩序的延伸,與國家對認證認可行業(yè)的行政管理共同實現(xiàn)了質(zhì)量認證結(jié)果的有效、公正。
國家認監(jiān)委成立以后,積極推進認證認可體制改革,逐步將直接從事認證認可的職能從政府機構(gòu)中分離出來,初步完善了認證認可管理體制。中國認證認可協(xié)會的成立,一是能填補政府職能在這方面的“缺位”,同時也能避免政府直接介入認證認可工作而產(chǎn)生的“越位”現(xiàn)象。實現(xiàn)了認證認可協(xié)會的“自律干預”對國家認監(jiān)委的“政府干預”的輔助。
認證機構(gòu)在調(diào)節(jié)社會各方經(jīng)濟關(guān)系方面起到了獨特的作用。認證機構(gòu)通過嚴格、規(guī)范的系統(tǒng)評定,給申請認證的組織出具第三方書面證明,向社會證實這些組織的管理或產(chǎn)品持續(xù)滿足標準和規(guī)范的能力。這種證實作用,也既認證結(jié)果向社會的公開和展示,可以向社會,包括顧客、廣大消費者或潛在顧客、消費者提供信任,顧客、消費者可以依據(jù)這些特定信息評價、選擇供方,以滿足自己的意愿。這樣就起到了調(diào)解經(jīng)濟活動秩序,促進公平競爭、獎優(yōu)罰劣,促進協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)和協(xié)作的作用。認證結(jié)果可以促使獲證組織提高管理和服務水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、改進環(huán)境和職業(yè)健康安全績效,提高市場競爭力,可以輔助國家行政管理從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為、指導消費、保護環(huán)境、保障人民生命健康、保護國家經(jīng)濟利益和安全、促進對外貿(mào)易。認證結(jié)果能夠規(guī)范市場準入,保護消費者合法權(quán)益。實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量滿足需要,環(huán)境得到改善,健康安全得到保證,維護社會的穩(wěn)定。由此可見,認證機構(gòu)的工作結(jié)果實現(xiàn)了介于市場調(diào)節(jié)機制和政府調(diào)節(jié)機制之間的第三類特別調(diào)節(jié)機制的作用。
從分析的結(jié)果來看,認證認可組織承擔著部分經(jīng)濟管理職能,又獨立地開展認證認可服務等經(jīng)濟活動,因此國家既要對它實施監(jiān)督管理,又要引導它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。
〔論文摘要〕
我國的認證認可行業(yè)20余年來取得了蓬勃發(fā)展,在我國經(jīng)濟生活中發(fā)揮了巨大的作用。本文從經(jīng)濟法的視角對認證認可體制進行了分析。
認證認可活動的經(jīng)濟法主體,依層次由高到低為國家認證認可監(jiān)督管理委員會、中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協(xié)會、認證機構(gòu)和申請認證的組織。這些組織在認證認可活動中具有各自獨特的職責或角色。在認證認可體制中,中國合格評定國家認可委員會、中國認證認可協(xié)會和第三方認證機構(gòu)作為社會中介組織,具有特殊的性質(zhì)定位,發(fā)揮著對社會經(jīng)濟秩序特殊的調(diào)節(jié)作用。
從分析的結(jié)果來看,認證認可組織承擔著部分經(jīng)濟管理職能,又獨立地開展認證認可服務等經(jīng)濟活動,因此國家既要對它實施監(jiān)督管理,又要引導它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。
〔關(guān)鍵詞〕
認證 認可 經(jīng)濟法主體 社會中介組織