4月15日，全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC261）第十一次全體委員會(huì)議在北京召開(kāi)。SAC/TC261主任委員王鳳清、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗、國(guó)家發(fā)改委氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)劉鴻志、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德出席會(huì)議并講話，SAC/TC261秘書(shū)長(zhǎng)生飛做工作報(bào)告。來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、SAC/TC261顧問(wèn)、委員、通訊成員、工作組成員、對(duì)口工作組成員及相關(guān)合作TC專家80余名代表出席會(huì)議。

　　王鳳清在會(huì)上做重要講話，她指出，今年是全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神非常關(guān)鍵的一年，就如何改革，如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何謀劃認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面，提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)：建立完善統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系，做好頂層設(shè)計(jì)。要分析現(xiàn)有的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，要認(rèn)真分析現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成，進(jìn)一步明確、梳理認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系范圍，不斷完善對(duì)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)管理；要研究建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。要做好認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系框架頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證技術(shù)規(guī)范定位清楚，為認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)提供框架；要梳理現(xiàn)有的認(rèn)證認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審時(shí)機(jī)，組織專家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，生產(chǎn)力水平高的特點(diǎn)；宣傳推廣合格評(píng)定工具箱，助力政府職能轉(zhuǎn)變。要助力認(rèn)證認(rèn)可自身改革。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，本身不具有強(qiáng)制約束力，但在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)的一些規(guī)章制度中，引用了一些標(biāo)準(zhǔn)條款，從而體現(xiàn)了強(qiáng)制力。在當(dāng)前的政府職能轉(zhuǎn)變中，認(rèn)證認(rèn)可改革自身要更好地使用合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；要著力宣傳推廣合格評(píng)定工具箱的使用。ISO/CASCO出版的標(biāo)準(zhǔn)、指南及相關(guān)出版物構(gòu)成CASCO工具箱。SAC/TC261要發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改版發(fā)布的契機(jī)，策劃并宣貫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)人員外，要擴(kuò)大到地方兩局，部級(jí)聯(lián)席會(huì)成員單位；要宣傳推廣合格評(píng)定制度對(duì)助力政府職能轉(zhuǎn)變的益處。SAC/TC261要組織好宣貫，讓更多的政府部門了解并使用合格評(píng)定制度，這樣政府部門通過(guò)向第三方購(gòu)買合格評(píng)定服務(wù)，采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)降低監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)自身管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的作用。要打破固有的思維模式。要充分研究市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下的標(biāo)委會(huì)管理，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，研究在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制”；要加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)自身管理。落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)審查及重大事項(xiàng)委員投票表決制度。吸納行業(yè)、地方和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟代表，增加消費(fèi)者組織代表。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)委會(huì)經(jīng)費(fèi)的籌集和使用，提高資金使用的公開(kāi)性和透明度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，充分發(fā)揮SAC/TC261各委員單位及社會(huì)力量的資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)委員會(huì)的活力。

　　于欣麗指出 SAC/TC261自2003年成立以來(lái)，取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并講了三點(diǎn)意見(jiàn)：認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的扎實(shí)有效。設(shè)立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)口工作組制度，及時(shí)將我國(guó)的工作實(shí)踐反映在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，參加ISO/CASCO的核心機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織并承辦了CASCO第二十九屆年會(huì)和“經(jīng)濟(jì)全球化、法規(guī)建設(shè)和消費(fèi)者安全對(duì)合格評(píng)定的影響”研討會(huì)，擴(kuò)大了中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際影響力；加強(qiáng)自身組織建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，完善認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，完善信息交流平臺(tái)建設(shè)，暢通信息交流渠道；標(biāo)準(zhǔn)化工作迎來(lái)了改革發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持圍繞五個(gè)方面開(kāi)展工作：加快標(biāo)準(zhǔn)制定，服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)；提高標(biāo)準(zhǔn)水平，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，服務(wù)開(kāi)放戰(zhàn)略；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性；夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作，是認(rèn)證認(rèn)可工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合的一個(gè)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)著力以下方面為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐：強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化的支撐服務(wù)作用。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作要服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可改革發(fā)展的大局，要在服務(wù)生態(tài)文明、信息安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為代表的新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的推出中發(fā)揮支撐作用；強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的影響力。繼續(xù)加強(qiáng)與對(duì)口國(guó)際組織的合作，關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的策略，全面跟蹤國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，更大程度地參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，持續(xù)推動(dòng)在CASCO中的影響力；強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作機(jī)制的創(chuàng)新。要在現(xiàn)有成功運(yùn)行的管理機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，探索標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織管理的新模式。

　　許增德在對(duì)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作提出四點(diǎn)希望：準(zhǔn)確把握時(shí)代賦予認(rèn)證認(rèn)可的新功能定位，積極研究發(fā)展認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系。要逐步啟動(dòng)全過(guò)程的包含分析、測(cè)試、檢驗(yàn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，涵蓋服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等組要內(nèi)容。要求SAC/TC261在三位一體的標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，積極研究、認(rèn)真分析，抓住機(jī)遇為認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；緊密跟進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可改革和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。要堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色認(rèn)證認(rèn)可制度體系，健全認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理體系，充分釋放認(rèn)證認(rèn)可的制度紅利和創(chuàng)新活力，全面發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革中的支撐作用；融入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革大潮，主動(dòng)改革探索。要求協(xié)會(huì)要通過(guò)SAC/TC261平臺(tái)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，完善體制機(jī)制，進(jìn)行有益的嘗試和探索。要增強(qiáng)市場(chǎng)化元素，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，提高認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作的活力；研究提煉我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可實(shí)踐，率先向國(guó)際推廣中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該凝聚全行業(yè)智慧，要把認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作在過(guò)去10多年發(fā)展、實(shí)踐過(guò)程中所沉淀積累的規(guī)律性的東西進(jìn)行提煉，制定成標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，從而引領(lǐng)和導(dǎo)向國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化氣候司司長(zhǎng)蘇偉做出講話，他對(duì)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一直以來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作方面所給予大力支持表示感謝。對(duì)全國(guó)部分省、市在推進(jìn)開(kāi)展綠色低碳發(fā)展方面取得的進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)低碳發(fā)展的積極作用。他指出，碳排放第三方審定核查是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作對(duì)審定機(jī)構(gòu)的組織管理、人員能力、業(yè)務(wù)流程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。因此，需要全力加快碳排放管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐、加強(qiáng)對(duì)碳排放審定核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可工作。同時(shí)，認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域擁有眾多優(yōu)秀專家，其所具備的技術(shù)力量與資源，完全可以為碳排放管理提供有利的技術(shù)支撐，特別是在碳交易、碳考核方面發(fā)揮重要作用。碳認(rèn)證認(rèn)可和碳標(biāo)準(zhǔn)化，是建立碳信用體系的重要保障。碳認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)公信力建立和碳市場(chǎng)體系建立成敗的關(guān)鍵所在。

　　    劉鴻志就大氣污染治理方面做出講話，并重點(diǎn)針對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》6方面舉措進(jìn)行了詳細(xì)解讀，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能；加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量；嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)；強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染協(xié)同控制；建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。同時(shí)，他還就環(huán)保部門在認(rèn)證認(rèn)可與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家綠色低碳發(fā)展方面提出要做到“兩個(gè)積極”，即積極開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作；積極推動(dòng)主要大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同控制。

　　生飛在工作報(bào)告中指出，SAC/TC261要以改革創(chuàng)新精神做好認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化工作，要通過(guò)踐行改革解決一些問(wèn)題：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草缺乏市場(chǎng)機(jī)制，行業(yè)的參與度不高、不夠公開(kāi)；二是委員會(huì)管理機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，市場(chǎng)化退出機(jī)制缺位；三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、評(píng)估機(jī)制缺乏，提案和立項(xiàng)都有很強(qiáng)的隨意性，缺乏系統(tǒng)的立項(xiàng)計(jì)劃指南，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、實(shí)用性和使用效率有待加強(qiáng)；四是自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)發(fā)展需要。他強(qiáng)調(diào)，2014年是全國(guó)和全系統(tǒng)深化改革的開(kāi)局之年，認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)要明確市場(chǎng)導(dǎo)向，貫徹市場(chǎng)化工作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作程序；二是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面完善合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系；三是推動(dòng)節(jié)能節(jié)水低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性；五是推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍和工作平臺(tái)建設(shè)，不斷提升能力。