危險源辯識、風(fēng)險評價及控制措施的確定
是有效地建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的前提
劉克辛
北京三星九千認(rèn)證中心
職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制,徹底消除各種事故和疾病隱患,嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險,以最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病的發(fā)生。
危險源辯識、風(fēng)險評價及控制措施的確定是企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。如何充分理解和正確實(shí)施危險源辯識、風(fēng)險評價及控制措施的確定,是體系完善與運(yùn)行控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并直接影響企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性。
人類自出現(xiàn)以后,就一直為生存與發(fā)展而不懈地努力和奮斗,安全問題也就成為一種特殊事物客觀地表現(xiàn)出來。要確保自身的安全,人類就必須認(rèn)識造成“不安全”的因素和規(guī)律,判斷它們對人類可能造成的危害有多大,通過評價、排序并采取相應(yīng)的控制措施,以最大限度地減少可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害。這就是危險源辯識、風(fēng)險評價及控制措施的確定。
危險源辯識是進(jìn)行風(fēng)險評價和確定風(fēng)險控制的基礎(chǔ)。GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》術(shù)語中明確:危險源辨識就是識別危險源的存在并確定其特性的過程。首先,應(yīng)明確什么是風(fēng)險,風(fēng)險是發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險也稱危險或稱之為危害。其次,應(yīng)明確什么是危險源,危險源也稱為危險因素或危害因素。即可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害的根源、狀態(tài)或行為,或其組合?梢允谴嬖谖kU的某一種作業(yè)活動,也可能是一臺設(shè)備、一套裝置、一處設(shè)施或一個系統(tǒng)中存在的危險的一部分。如作業(yè)廠所、設(shè)備、裝置、設(shè)施的不安全狀態(tài),人的不安全行為和管理上的缺陷(事故隱患)等。
從事故發(fā)生的本質(zhì)講,無論是何種危險源均可歸結(jié)為能量的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)。人類的生產(chǎn)和生活離不開能量,能量在受控條件下可以做有用功,一旦失控,能量就會做破壞功。如果意外釋放的能量作用于人體,并且超過人體的承受能力,就會造成人員傷亡或健康損害;如果意外釋放的能量作用于作業(yè)場所、設(shè)備、裝置、設(shè)施或環(huán)境等,并且能量的作用超過其抵抗能力,則必然會造成作業(yè)場所、設(shè)備、裝置、設(shè)施或環(huán)境的破壞。因此,能量與有害物質(zhì)是危險因素與危害因素產(chǎn)生的根源,也是最根本的危險源或危險、危害因素。一般來說,系統(tǒng)具有的能量越大,存在的有害物質(zhì)的數(shù)量越多,系統(tǒng)的潛在危險性和危害性也越大。另一方面,只要進(jìn)行生產(chǎn)活動,就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)(包括有害物質(zhì)),所以說危險源或危險、危害因素的產(chǎn)生是客觀存在的。根據(jù)能量意外釋放理論,能量或危險物質(zhì)的意外釋放是人身傷害或健康損害事故發(fā)生的物理本質(zhì)。我們把生產(chǎn)過程中存在的,可能發(fā)生意外釋放的能量(能源或能量載體)或危險物質(zhì)稱作第一類危險源。
一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定條件下,都可能是危險源或危險、危害因素。正常情況下,生產(chǎn)過程中的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制,不會發(fā)生意外釋放,即不會發(fā)生事故。但是,一旦這些約束或限制能量或危險物質(zhì)的措施受到破壞或失效(故障),則將發(fā)生事故。例如,鍋爐爆炸、危險物品爆炸時產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力,高處作業(yè)(或吊起的重物等)的勢能,帶電導(dǎo)體上的電能,行駛車輛(或各類機(jī)械運(yùn)動部件、工件等)的動能,噪聲的聲能,激光的光能,高溫作業(yè)及劇烈反應(yīng)產(chǎn)生的熱能,光、熱、射線及核物質(zhì)產(chǎn)生的各類輻射能等,在一定條件下均可造成各類事故。靜止物體的棱角、毛刺、地面不平等之所以能傷害人體,也是人體運(yùn)動、摔倒時的動能、勢能造成的。這些都是由于能量意外釋放形成的危險因素或危害因素。有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能,破壞設(shè)備和物品的效能,也是最根本的危險源或危險、危害因素。例如,作業(yè)場所中由于有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、有害粉塵、窒息性氣體等有害物質(zhì)的存在,當(dāng)它們直接、間接與人體或物體發(fā)生接觸,導(dǎo)致人員的傷亡、傷害、職業(yè)病或環(huán)境的破壞等,都是危險源或危險、危害因素。在生產(chǎn)實(shí)踐中,能量與物質(zhì)(在受控條件下)按人們的意愿在系統(tǒng)中流動、轉(zhuǎn)換,進(jìn)行生產(chǎn)。如果發(fā)生失控(沒有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效),就會發(fā)生能量與有害物質(zhì)的意外釋放和泄漏,從而造成人員傷害和健康損害。因此,失控也是一類危險源或危險、危害因素。我們把導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險源。第二類危險源主要包括:⑴物的故障。物的故障是指機(jī)械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度,物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的,由于設(shè)計、制造缺陷造成的;也可能由于維修、保養(yǎng)、使用不當(dāng),或磨損、腐蝕、老化等原因造成的;⑵人的失誤。人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn),即沒有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致事故發(fā)生;⑶環(huán)境因素。人和物存在的環(huán)境,即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題,會促使人的失誤或物的故障發(fā)生。